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標題: 我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2019-8-29 15:08
標題: 我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议
为促成工业文明与生态文明调和共生，扶植标致中国，习近平总布告在党的「十九大」陈述中夸大：「扶植生态文明是中华民族永续成长的千年大计。要推动绿色成长，加速创建绿色出产和消费的法令轨制和政策导向，创建健全绿色低碳轮回成长的经济系统」。跟着我国汽车工业的快速成长，汽车保有量迅猛增加。据公安部交通办理局统计，2016年我国新注册挂号的汽车为2752万辆，保有量净增2212万辆，已达1.94亿辆。

跟着汽车保有量的敏捷增加，汽车报废量也大幅增长，起头进入报废岑岭期。估计至2020年，我国汽车保有量将跨越2.6亿辆，报废量将跨越1200万辆。报废汽车激发的平安、环保、资本收受接管再操纵等问题愈来愈被高度存眷，做好报废汽车收受接管操纵事情已成汽车财产实现绿色、轮回、低碳成长的关头，是促成生态文明扶植，建成汽车强国的首要环节。

（一）报废汽车收受接管操纵与资本节省

汽车财产是典范的资本密集型财产，汽车出产要耗用大量的钢铁、有色金属、塑料、橡胶、玻璃和纺织品等资本。此中钢材占全部汽车出产原质料的70%以上，据大略统计，出产一辆轿车必要花费的钢材约为1200kg。

实践证实，废旧汽车上的钢铁、有色金属零部件90%以上是可收受接管操纵的，玻璃、塑料等的收受接管操纵率也可达50%以上，从一辆报废的轿车中，可以收受接管废旧钢铁近1000kg，有色金属近50kg。同时，充实操纵废旧汽车费源，还可有用地节能降耗，发生可观的经济效益。

（二）报废汽车收受接管操纵与情况庇护

报废汽车对情况的风险重要体如今三个方面：

一是报废汽车露天堆放占用大量地皮，如不增强轮回操纵，跟着报废汽车数目的增多，我国将可能成为世界最大的「汽车垃圾场」。

二因此排放程度低于国Ⅰ排放尺度的汽油车和国Ⅲ排放尺度的柴油车「黄标车」为主的废旧汽车对氛围的污染很大。据情况庇护部2017年6月3日公布的《中国灵活车情况办理年报（2017）》数据显示：2016年，天下灵活车排放污染物开端核算为4.472×10^7t，汽车是重要进献者，其排放的CO和HC跨越80%，排放的NOx和PM跨越90%。按排放尺度分类，国II及如下的即将报废的老旧汽车保有量占12.8%，但CO、HC、NOx、PM的排放占比别离到达60.7%、60.6%、43.6%、67.1%。

三是拆解环节对报废汽车烧毁物的不规范处置将造成情况污染。重要体如今报废汽车的废油、废液、废电池、汽车破裂残渣（ASR）及有毒烧毁物（含铅、汞、镉、铬等），如不颠末严酷的收受接管处理将对泥土、水体和大气造成紧张污染。是以，加快镌汰「黄标车」，规范报废汽车收受接管拆解是节制情况污染的首要路子。

（三）报废汽车收受接管操纵与交通平安

2015年，我国共产生汽车交通变乱187781起，受伤人数为199880人，灭亡人数为58022人，直接财富丧失达103691.7万元。已到达报废尺度的整车或零部件，靠得住性没有保障，平安系数极低，远远达不到平安运行技能的请求，一旦流入交通市场，将对交通门路平安造成庞大威逼。

据交通部分统计资料显示，汽车交通变乱中有近1/5是因不法改装车、不法拼装车和达报废尺度的汽车违法上路行驶酿成的。规范报废汽车的收受接管办理，制止报废、拼装汽车上路行驶，对到达报废尺度的汽车强迫经由过程正规渠道报废，才能从底子上解除报废汽车对交通平安的威逼。

（一）正规渠道收受接管率低，正规企业「吃不饱」征象紧张

2016年，我国民用汽车保有量为1.94亿辆，报废车辆为540万辆，报废率（报废量占汽车保有量的比例）为2.78%。我国比年来汽车报废量及报废率如图1所示，从图1中数据可见，我国汽车报废量均匀仅为保有量的3%摆布，与发财国度6%~8%的比例比拟差距很大。

图1 我国2008年以来汽车报废及收受接管环境

2016年，我国经由过程正规渠道收受接管汽车仅为159.2万辆，收受接管率（收受接管量占报废量的比例）仅为29.48%。从图1数据可知，比年来我国报废汽车收受接管率一向在低位盘桓，报废车「暗盘」买卖呈泛滥趋向，每一年应报废车辆中，经由过程正规渠道收受接管的比例仅为30%摆布，其他近70%的应报废汽车流入地下「暗盘」，此中一半摆布进入了不法拆解渠道，另外一半则流向周边县市或屯子地域继续利用。这不但对正规的收受接管拆解企业造成打击，侵扰收受接管拆解的正常秩序，更首要的是给门路交通平安、情况庇护和资本操纵带来了紧张隐患。

探讨我国报废汽车收受接管率低的缘由，一是法令和羁系存在紧张缺位。今朝，我国公安部分卖力报废车的刊出挂号及在车辆拆解时举行监销，商务部分和工商部分重要卖力对报废汽车收受接管拆解企业的羁系，但各部分现实上都未有用羁系报废车辆流失的问题。

二是正规收受接管企业红利路子单一，谋划坚苦，收受接管踊跃性不高。今朝，我国正规报废汽车收受接管企业90%的利润依靠于废钢铁贩卖，受报废汽车「五大总成」（发念头、变速器、先后桥、车架、转向机）严禁用于零部件贩卖政策和近几年来废钢铁市场代价低迷的影响，废旧汽车正规收受接管企业利润较低，加之税费包袱重，致使谋划坚苦，收受接管踊跃性不高。我国正规报废汽车收受接管企业的收受接管代价远低于不法渠道，二手车商和不法谋划企业大范畴高价收购报废车辆，是大量报废汽车流向二手车市场和地下「暗盘」的根来源根基因。

（二）有关汽车报废收受接管办理法令律例亟待健全

汽车报废收受接管是一项触及面广、政策性和技能性强、和谐难度大的办理问题，要实现报废汽车收受接管操纵财产的康健可延续成长，必需以法令情势来构建羁系系统。美、德、日等汽车发财国度在报废汽车收受接管办理方面事情展开较早，政策律例尺度配套完美，根基形成为了办理方法法制化、收受接管办法体系化、收受接管处置责任化的特色。

为了促成报废汽车收受接管与拆解行业的成长，我国出台了《报废汽车收受接管办理法子》（2001）等法令律例。但与发财国度比拟，我国报废汽酒店兼職, 车收受接管操纵办理事情起步较晚，相干的法令律例不健全，离法制化的请求有较大差距。表1为我国与发财国度报废汽车收受接管办理法令律例及财产重要特性的比力。

表 1 报废汽车收受接管办理法令律例及财产特性比力

（三）报废汽车收受接管行业总体程度低

颠末多年的成长，我国报废汽车收受接管拆解业已形成为了必定的范围。据中国再生协会统计，2016年我国得到拆解天资的企业数目为635家，收受接管网点总数为2465个，从业职员3万余人。报废汽车收受接管拆解企业中，年拆解能力跨越1万辆的唯一40家；年拆解能力1000辆如下的多达324家，占拆解企业总数目的51%，收受接管量仅占总收受接管量的7.8%。

因而可知，今朝我国报废汽车收受接管企业资本分离、出产范围小、经济效益低。与发财国度比拟，我国报废汽车收受接管拆解行业总体成长程度后进。大部门企业投入不足，仍多采纳粗放式谋划办理方法、技能手腕后进、技能设备科技含量低，且大都企业采纳人工拆解分类，拆解效力低下。

别的，我国报废汽车的收受接管再操纵率偏低，今朝仅为75%摆布，远低于发财国度95%的程度。拆解以后可以或许被收受接管操纵的根基上仅限于废钢铁和较大、易分捡的有色金属，其他质料（如塑料、橡胶、玻璃）多数因没法有用收受接管而被烧毁。

（四）报废汽车拆解后废钢流失紧张

废钢是一种可无穷轮回利用的节能再生资本，多用1t废钢可节省1t元煤，可削减1.7t精矿粉的损耗，削减4.3t原矿开采和1.6tCO2的排放。在钢铁出产中尽可能罕用铁矿石而多用废钢，很是有益于钢铁工业的可延续成长和生态情况的改良。

图2 全世界重要国度和地域废钢比

但我国今朝废钢行业在收受接管、加工、配送、操纵及羁系等各个环节还没有创建规范系统，加之电力本钱昂扬和废钢行业税收等身分的制约，致使我国损耗废钢资本的电炉炼钢仅占钢铁出产的10%摆布，我国废钢比一向较低。如图2所示，「十二五」时代，我国废钢比仅为11.5%，远低于全世界37%的均匀程度。

（一）制订完美法令律例，严控报废汽车流向「暗盘」

一是尽快出台《国务院关于点窜〈报废汽车收受接管办理法子〉的决议》，容许报废汽车「五大总成」交售给零部件再制造企业，增强资本轮回操纵，增长正规报废收受接管企业的利润来历，提高正规企业的踊跃性。

二是依法从新设立报废汽车收受接管拆解企业资历认定轨制，明白报废汽车拆解谋划准入，对付不规范、不达标、不环保的收受接管拆解企业举行强迫退出，确保报废汽车拆解行业康健有序成长。

三是为解决报废汽车流失问题，鉴戒发财国度的乐成履历，制订汽车报废收受接管押金轨制。

四是当局相干部分应依法从汽车报废、刊出挂号、收受接管拆解、门路行驶等多个环节强化对报废汽车的羁系并创建长效机制，像冲击「福寿膏」同样严禁报废车进入「暗盘」，谨防报废汽车、拼装车流向社会。

（二）构建报废汽车收受接管信息羁系系统

图3 汽车报废收受接管信息羁系平台

构建汽车出产企业、汽车报废办理部分、汽车收受接管及轮回操纵企业配合介入的大众信息平台，收集整合汽车出产、买卖、维修、报废收受接管和轮回操纵等环节的根本信息，并创建羁系信息平台、绿色评估平台及法律平台构成的贯串汽车产物全生命周期的报废收受接管信息羁系系统（如图3所示），确保全部汽车产物全生命周期各阶段信息的通顺，使报废汽车产物的流向既精准又透明。

（三）鼎力推广绿色设计和绿色制造

对付汽车产物收受接管问题，收受接管工艺只决议产物收受接管效益的10%~20%，残剩的80%~90%由设计阶段决议。是以，经由过程推广出产者责任延长轨制，指导和鼓励汽车出产企业推广绿色设计和绿色制造，充实斟酌汽车产物的可收受接管性、可拆解性、可再制造性、质料收受接管的可能性和收受接管处置法子等与收受接管相干的问题，踊跃采纳可拆解性设计、可收受接管性设计，选用无毒、无污染质料和易收受接管、可重用、易降解质料，从泉源上为提高汽车产物收受接管操纵程度缔造前提，并最大限度晋升报废汽车的资本操纵效力，低落情况污染。

（四）鼎力推广再制造工程，实现报废汽车费源的高效操纵

再制造是面向全生命周期绿色制造的成长和延长，是实现轮回经济成长和资本高效操纵的首要方法。一般再制造产物与制造新品比拟，本钱只有新品的50%，可以节能60%、节材70%，并且不发生固体废料，大气污染物排放量可低落80%以上。再制造有益于构成「资本－产物－废旧产物－再制造产物」的轮回经济模式，可以充实操纵资本，庇护生态情况。

是以，构建汽车出产企业、收受接管拆解企业及资本再生企业的协作机制，理安产业链的上下流瓜葛，制订汽车零部件轮回利用尺度规范，踊跃推动再制造工程，对促成报废汽车费源的高效轮回操纵很是有利。

（五）提高废钢操纵率

针对今朝我国废钢操纵率低的问题，国度应制订多条理、多方面的法令律例系统，创建高效的废钢办理体系体例并疏浚废钢畅通渠道，推动先辈技能在废钢加工处置中的利用。增强废钢收受接管、加工和配送基地扶植，实现社会废钢铁资本的收受接管、拆解、加工、配送、操纵一体化。

对废钢收受接管、加工和配送企业赐与税费优惠或代价补助，对电炉炼钢用电赐与优惠电价，调动废钢操纵企业的踊跃性，鼓动勉励钢铁企业多吃废钢，搀扶废钢财产康健成长，鼎力提高废钢比，削减铁矿石的开采和损耗，并停止废旧汽车零件低价出口的晦气场合排场。

（六）科学客观评价汽车报废收受接管阶段的生态效益

图4 汽车报废收受接管阶段生态效益评价模子

经由过程创建权势巨子客观公道的第三方评估机构，构建生命周期评价系统和评价尺度。创建如图4所示的汽车报废收受接管阶段生态效益评价模子（O-E-D模子），采纳特性化、尺度化、归一化三种法子，科学、客观地评价汽车报废与收受接管操纵全进程的矿石资本节省量（Oreresources，O）、能源损耗量（Energy，E）与情况排放（Discharge，D）。周全评价汽车报废收受接管阶段的生态效益程度，并以此为根据科学肯定汽车报废与收受接管办理立异和技能立异标的目的，了了立异路径与立异手腕，提高报废汽车收受接管操纵程度，最大限度地提高资本操纵率，削减能源挥霍，低落废料排放，有用提高汽车产物报废收受接管阶段的生态情况效益。

该模子以周全精准评价汽车产物报废收受接管阶段的生态效益为方针，以「资本节省、情况友爱」为两条主汽機車借款,线，起首对汽车在报废、拆解、洗濯、破裂、运输进程中所损耗的能源和发生的情况排放举行计较阐发，然后再根据轮回经济的4R原则，将汽车报废的零部件分为再利用、再制造、再轮回、点火填埋四种处置方法，并对各处置方法所损耗的质料、能源和发生的排放物举行计较评价。

将「矿石资本-化石能源」经由过程特性化技能，计较为总能源损耗当量（锑当量）；将「气体排放物-有毒有害物资」等情况排放物，经由过程归类、特性化、尺度化等技能手腕归一为总情况排放当量。以总能源损耗与总情况排放两个当量指标来周全地表征汽车产物报废收受接管阶段的生态效益程度。

汽车财产是我国的支柱财产，其可延续成长是实现全部新北市當舖,国民经济延续、快速、康健成长的首要身分。报废汽车收受接管操纵是汽车财产轮回经济的首要内容，做好报废汽车的收受接管操纵不但可以带来杰出的经济效益，并且可以带来较着的情况效益和社会效益，是包管资本轮回公道操纵、实现汽车财产绿色可延续成长的首要路子，也是实现我国汽车强国计谋不成或缺的首要构成部门和促成生态文明扶植的必定选择。

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