并非仅仅说不:垃圾焚化的台湾经验

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10多年前，台湾政府也曾启动“一县市一焚化炉”的巨大规划，致使民间的反焚化炉抗争在全岛集中暴发。1999年到2003年，经住民与环保集团延续否决和游说，最后让三分之一数目的焚化炉取缔@制%455Wt%作或没%51l11%法@运转。但否决其实不是全数。民间社会同时举行提倡、实行、鞭策垃圾泉源减量，帮忙当局找到了准确的、永续成长的政策标的目的。

海峡对岸的匹敌焚化炉履历是：减量、飛梭雷射,分类、资本化才是垃圾政策之本；对垃圾焚化厂，比否决更首要的，是社会的监视和长处同享。

台湾曾将“一县市一焚化炉”作为解决垃圾问题的政策。

1999年，民间集团颁布“台北市的焚化炉致癌包袱是美国加州尺度的两千多倍”的钻研功效，这被认为是当局没有做好前置的垃圾分类、减量和收受接管的恶果。

2005年，民间压力下，台湾修建焚化炉的“兴修工程处”闭幕，“一县市一焚票貼,化炉”政策乐成改变，反焚化炉活动进入安静期。

傍边国大陆各地的垃圾焚化厂引发住民否决的时辰，海峡对岸的垃圾焚化厂面临的倒是另外一个问题：垃圾不敷烧。本年11月初，台北县因为资本收受接管生效，垃圾车常装不到一半，乃至垃圾焚化厂贮坑存量还呈现低于鉴戒线的情景，县环保局起头计划来岁起从一周6天收运垃圾减为5天。台北县不是孤例。此前台北市已是每周收5天垃圾，台南市每周收4天。台北的3个垃圾点火厂，总装机日处置量为4200吨，但全市逐日的糊口垃圾，已从10年前的3695吨削减到只有1500吨。

而卢世昌暗示，当局抛却大量兴修垃圾焚化厂的规划而将垃圾政策转向，始于公众抗争。

　　从零星抗争进级

　　“再也不是‘别在我家四周盖’就好，而是当局的政策错了！”

提及反焚化炉活动，台湾环保组织绿色公民举措同盟(简称“绿盟”)协会监事陈建志起首想起的是，1999年，在台中县规划扶植焚化炉的大安乡南埔村，美国反焚化炉专家PaulConnett在村里山门口地坪，用大大都人听不懂的英语，经由过程环保集团人士的翻译，跟本地乡亲长者演讲的情景，“真是一幅有趣的画面”。

1980年月台湾社会飞速成长，在增设掩埋场的同时，1991年制作了第一个垃圾焚化厂。1 9 8 6年，“行政院”科技集会决议垃圾“以焚化为主，掩埋为辅”的处置目标，并把焚化处置列为中长程垃圾处置法子。

这时代也恰是台湾走向民主化的阶段，“作为‘邻避’(英文N ot InM yBackY ard，‘别在我家后院’，简称N IM BY)举措措施，掩埋场和点火厂都有公众否决。”卢世昌说。

台湾环保署于1990年规划兴修大型垃圾焚皇家老貓飼料,化厂21座；为领会决台湾各县市垃圾处置举措措施不平衡的问题，台湾环保署乃至在1991年将“一县市一焚化炉”作为解决垃圾问题的政策。1998年起头，台湾垃圾进入岑岭期，家户垃圾日产24800吨，当局的说辞是“垃圾危机”，制作势在必行。

当局制作焚化炉，并无举行真实的垃圾分类，只是将垃圾非强迫地分为可燃和不成燃。但焚化炉发生的各类有毒废料中，最使人们可怕的是“世纪之毒”二恶英和重金属，若不举行垃圾分类，焚化后的毒物排放将难以节制。

昔时的环保集团，可能是从关切受害地域的角度，支撑选址四周的公众抗争。可是往旧事倍功半。他们从零星的“攻防战”中贯通到，不克不及仅仅是在“邻避”的消极条理上，而是“应当在政策的高度举行存眷”。

1999年7月，陈建志地点的环保同盟台北分会(绿色公民举措同盟前身)与看管台湾钻研中间(简称“看管台湾”)互助，约请美国反焚化炉专家、纽约圣劳伦斯大学化学系传授柯保罗博士(PaulConnett)，在台湾西部的八九个县市巡回演讲，这些演讲直接面临焚化厂选址四周住民，逐步地，几近每一个县市都有反焚化炉集团与社区组织呈现。

陈建志回想说，外洋专家带来了新的视线和高度。“台湾的相干环保单元，说服公家的时辰，老是说泰西日发财国度都用这个先辈方法来处置；那末乡民们如今听听这个美国专家，来说为甚么要否决焚化炉。再也不是‘别在我家四周盖’就好，而是当局的政策错了！比方，焚化的方法更费钱，而且发生新的毒物，将垃圾问题繁杂化、扩展化……有了这些国际的奥援，咱们也领会了思虑垃圾政策的走向———减量、分类、永续社会的替换方案，作为阐述的左证。”

从这一年起头，反焚化炉举措从零星的“邻避”抗争，进级为全台湾串连。而绿盟于2000年自力成新社团后，将“垃圾减量就可以解决垃圾问题”作为观念主轴。“垃圾原本就是资本，只是放错了处所；以以前专家做了20年的台湾垃圾成份阐发成果来看，纸类、塑胶类和厨余占了垃圾七八成，若能收受接管，剩下的垃圾只有两三成，跟全数拿去烧，出来剩下的废渣两三成是差未几的，危机底子就不存在，还能节省本钱、削减污染。当局忽视鼓动勉励资本收受接管和垃圾分类，经费全数放到焚化炉，是毛病的。”

1999年年末还产生了一件事，民间集团情况品格文教基金会颁布“台北市的焚化炉致癌包袱是美国加州尺度的两千多倍”的钻研功效。陈建志认为，这恰是当局没有弄清晰政策优先顺序，没有做好前置的分类、减量和收受接管的恶果。“引进先辈技能的时辰，并无引进响应的运作杰出的社会配套前提，是以声称的先辈科技‘奇异成果’并无阐扬。”至于“杰出的社会配套前提”，环保集团认为，除以分类减量为先导，还要落实本地公众对点火炉出场运营的管束监视。

官民博弈

　　行政构造低姿态沟通，环保集团力行监视查违法垃圾

作为最先修建焚化炉、也被监视得最周密的“首善之城”，台北市要做不少与住民沟通的事情。因而，一个沟通机制发生了：“市民介入，专家代办署理”。

“焚化炉是很专业的事变，但一般公众未必领会，他们有些会接管到不少毛病信息，想固然，如许就很难沟通。”卢世昌提到，昔时他们的内湖焚化厂作为树模厂开放给台湾各县市的县民来观光，有个老太太看到有树有草，就去拔：“她说，不是会寸草不生吗？会不会是假的？我就说，您拔拔看吧。”

“咱们愿意让住民介入；但咱们建议让他们信得过的专家代办署理，与市政单元来会商。”也就是，让市民指定专家做查询拜访，环保局付专家的用度，“如许对话比力有效力。”

“咱们这边的状态是如许：市当局行政，民意构造要经由过程。”卢世昌说，“环评经由过程以后，要跟市议会陈述，一般仍是会经由过程预算；可是住民的请求也会赐顾帮衬到，由于议员要让市民晓得有为他们措辞。”

各地的掩埋场和焚化炉城市有回馈轨制，凡是以处所性立法“自治条例”划定。以台北市为例，掩埋场一年支出1500万新台币反馈给本地，此中最下层的里(行政层级，至关于大陆的街道)，要保障70%的资金(由于受影响集中于地点里)并举行自来水补贴、电费补贴、免垃圾费。而焚化厂，则每烧一吨垃圾给地点区200元回馈金，也就是逐日跨越30万元，保障20%给地点里，而响应区域则建立办理委员会办理回馈金。