清理二手車限遷政策大限已過 僅11省上報落實情況

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記者4月18日從有關部門獲悉,截至今朝,隻有11個省上報了“取缔二手車限遷政策落實情況”,取缔二手車限遷政策在处所落實情況不樂觀。

3月21日,商務部辦公廳、公安部辦公廳、環境保護部辦公廳配合發函,请求各地(京津冀、長三角和珠三角九個都会除外),在2017年4月14日条件供《取缔二手車限遷政策落實情況》,並分別報商務部、公安部、環境保護部。對取缔二手車限遷政策進展緩慢的地區,將提請國務院適時開展實地督查,並向社會公開各地事情進展。

隻有11個省上報落實情況

截至4月18日,隻有陸陸續續11個省上報取缔二手車限遷政策的落實情況,這個數字不到應取缔二手車限遷政策省分的一半。

據相關負責人士流露,這11個省分的落實情況並不使人滿意。一些处所並不是彻底依照國務院和環保部等部委制订的政策標准來執行的。

這一不樂觀的情況,在《法制日報》記者的相關調查中获得印証。4月10日,本報調查了陝西省西安市最大的二手車买卖市場——魚化二手車买卖市場內,除舉著牌子招攬买卖的二手車收購商和偶爾在門外抽煙的銷售人員,幾乎家家店內鮮有顧客。眾多二手車經銷商坦言,自從得悉這次三部委聯合發布“關於取缔二手車限遷政策”后激動不已。不過,令他們焦心的是,政策刻日是4月14日,截至今朝依舊沒有動靜。

山東威海的魯师长教师,更是將山東威海交警支隊告上法庭,直指山東处所的二手車限遷政策。

對政策標准理解有不同

本報記者在重慶調查發現,關於“允許實施限遷”車輛的標准,各地還存在分歧認識。处所当局理解上與三部委果文件请求纷歧致。對“黃標車”制止遷入,理解上沒有差異﹔但對於“老舊車”應否限定遷入,处所政策與三部委果请求差異很大。三部委文件请求,對老舊車不得限遷,但处所当局認為國辦的文件允許對老舊車限遷。

2016年3月,國務院辦公廳發布《關於促進二手車便当买卖的若干意見》,(俗稱“國八條”)。國八條允許限定遷入的車輛有兩類:一類是國家鼓勵镌汰的車輛﹔另外一類是國家请求镌汰的車輛。各地在落實國八條的文件中均明確:國家鼓勵镌汰和请求镌汰的車輛是指老舊車和黃標車。来由是:環境保護部《關於明確國家鼓勵镌汰和请求镌汰車輛標准促進二手車畅通的通知》明確指出,國家鼓勵镌汰和请求镌汰的車輛是指老舊車和黃標車。環保部等六部委《關於印發2014年黃標車及老舊車镌汰事情實施方案的通知》中規定,黃標車是指排放程度低於國一排放標准的汽油車和國三排放標准的柴油車,原則上“老舊車”是指未達到國四排放標准的車輛。

可是,相關部委果文件卻请求不對“老舊車”限定遷入。2016年12月29日,環保部辦公廳、商務部辦公廳聯合發出《關於加強二手車環保達標監督工作的通知》,请求“各地不得設定其他限定办法”。允許限遷的隻包含“國家请求镌汰的車輛”。與國八條祛湿茶,比拟,少了“國家鼓勵镌汰的車輛”。后來在2017年3月,由商務部、公安部、環保部等三部委聯合發布的“關於請供给取缔二手車限定遷入政策落實情況”的函中,進一步明確了取缔二手車限遷政策的“除外”條款,隻包含“國家请求镌汰的車輛”。“國家鼓勵镌汰的車輛”,也就是“老舊車”不在“破例”的范圍內了。

執行中,依照“下位法與上位法相抵觸時執行上位法”的原則,不少处所当局執行了“國八條”的標准,對達不到國四排放標准的“老舊車”制止遷入。好比,重慶市当局規定,限定遷入“國家请求镌汰的黃標車及老舊汽車”,排放程度低於國四標准的“老舊車”也限定遷入。廣西、武漢、煙台等地也有類似規定。重慶市商委特行處副處長陳夢鶴暗示,依照國八條,重慶今朝是沒有限遷政策的。

政策變動應遵照法令步伐

對於一些处所取缔二手車政策“破例”規定的分歧理解,知名行政法專家、中國政法大學法治当局钻研院院長王敬波传授阐发指出,國八條允許限定遷入的車輛有兩類:一類是國家鼓勵镌汰的車輛﹔另外一類是國家请求镌汰的車輛。而接下來相關部委文件允許限定遷入的車輛就隻剩一類:即國家请求镌汰的車輛。這種標准的變化,也許暗地里有韓劇dvd專賣店,特别的布景和缘由,可是作為下一級行政機關要改變上一級行政機關的政策或法令時,特別是触及到重大事項的變更時,最穩妥的辦法不是直接進行改變,而是報請上一級機關來更正,並說明相關的變更来由。如若否则,執行起來依照“下位法與上位法相抵觸時執行上位法”的法令原則,下一級機關的“政策改變”就會蒙受質疑。

王敬波传授認為,汽車業是國民經濟首要的戰略性、支柱性產業,是穩增長、擴消費的關鍵領域。今朝,我國汽車保有量超過2億輛,二手車市場潛力庞大。但二手車买卖不便当、信息不透明等問題制約了二手車消費。為便当二手車买卖,繁榮二手車市場,為新車消費創造更大的市場空間,同時帶動汽配、維修、保險等相關服務業發展,國辦出台國八條。其實客觀地說,部委文件在取缔二手車限遷政策的破例規定更少,加倍利於促進二手車市場畅通發展,其積極意義應該必定,可是因為法令步伐稍顯短缺,也為二手車取缔处所限遷政策的落實方面,制造了一個障礙。

針對這一情況,王敬波传授建議,環保部等部委應該報請國務院或國務院辦公廳从新出台一個新的取缔二手車限遷政策方面的政策文件,統一此中的“允許限定遷入的車輛類型”規定,明確“破例規定”中是不是包括“老舊車”。